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新版《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》輔導(dǎo)

關(guān)于公文處理規(guī)范問(wèn)題

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第一部分解讀《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

　　從最新或2022（歷屆）年7月1日起，執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔最新或2022（歷屆）年〕14號(hào)），現(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和 2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。包括總則、種類、格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章，42條。

　　一、重新定義了公文處理相關(guān)概念

　　（一）《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作．”也就是說(shuō)公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成。

　　（二）《條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作．”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā) 3個(gè)環(huán)節(jié) （在《辦法》中，這 3個(gè)環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）。《條例》同時(shí)將整理（立卷）、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

　二、增加了公文種類www.zhlzw.com

　　《辦法》規(guī)定公文種類有 13種，《條例》規(guī)定文種為 15種，增加了 “決議”和 “公報(bào)”，同時(shí)將 “會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”．原有 13個(gè)文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同．

　　三、調(diào)整了公文格式要素

　　（一）《條例》規(guī)定，“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成．”從格式要素看，增加了 “份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”。考慮到《辦法》雖未對(duì) “份號(hào)”、“頁(yè)碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有 “發(fā)文機(jī)關(guān)署名”．

　?。ǘ└袷揭氐膽?yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（《辦法》只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

　　四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定。

　　《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：

　?。ㄒ唬┥闲形摹霸瓌t上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（《辦法》只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定）；

　?。ǘ包h委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)’；

　　（二）“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；

　?。ㄋ模安坏靡员緳C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；

　?。ㄎ澹皩儆邳h委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。

　　五、公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范

　?。ㄒ唬┰?nbsp;“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)’；

　　（二）“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。

　?。ㄈ┰凇皩徍恕杯h(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審?！痹凇昂灠l(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！?/p>

　六、簡(jiǎn)化了公文辦理的環(huán)節(jié)www.zhlzw.com

　　（一）在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。

　?。ǘ鞍l(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個(gè)減少為 4個(gè)，其中，“起草”、

　　“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入 “公文擬制”，“用印”并入“印制”?！稐l例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)?！?/p>

　　七、公文管理更加注重安全保密

　　《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定?！　?nbsp;

第二部分公文的格式

　　格式指的是一定的規(guī)格樣式。公文格式是指公文各個(gè)組成部分的標(biāo)注排列次序和編排式樣，包括對(duì)紙張的規(guī)格尺寸、頁(yè)面區(qū)域劃分、文字符號(hào)的形體尺寸、公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則等的規(guī)定。

　　一、公文組成要素

　　份號(hào)、秘級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等18個(gè)要素組成。組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記3部分。

　　眉首置于公文首頁(yè)紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。包括公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人。

　　主體置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件。

　　版記置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。包括抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼。

　二、公文用紙www.zhlzw.com

　　一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），每頁(yè)22行，每行28字。左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　三、排版要求

　?。ㄒ唬┡虐嬉?guī)格：文字符號(hào)從上至下、自左而右依次橫寫(xiě)橫排。一般每面排22行，每行排28個(gè)字。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80m。

　?。ǘ┳煮w字號(hào)：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)使用2號(hào)小標(biāo)宋體字，紅色標(biāo)識(shí)；秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度用3號(hào)黑體字；發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、主送機(jī)關(guān)、附注、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間用3號(hào)仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字；正文以3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字。

第三部分幾種常用公文的寫(xiě)作方法

　　一、通知的寫(xiě)法

　?。ㄒ唬┯“l(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。

　　（二）指示性通知，又叫指揮性通知。

　?。ㄈ┲招酝ㄖ?/p>

　?。ㄋ模┦聞?wù)性通知。www.zhlzw.com

　　（五）任免、聘用通知。

　　二、通報(bào)的寫(xiě)法

　?。ㄒ唬┍碚眯酝▓?bào)。

　?。ǘ┡u(píng)性通報(bào)。

　?。ㄈ┣闆r性通報(bào)。

　　三、批復(fù)的寫(xiě)法

　　（一）標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種

（二）正文：

　　1．批復(fù)根據(jù)：

　　2．批復(fù)內(nèi)容：

　　3．結(jié)語(yǔ)：

　　四、報(bào)告的寫(xiě)法

　　（一）綜合性報(bào)告。

　　（二）專題性報(bào)告。www.zhlzw.com

　?。ㄈ┗貜?fù)報(bào)告。

　　五、請(qǐng)示的寫(xiě)法

　?。ㄒ唬┦马?xiàng)性請(qǐng)示。

　?。ǘ┱咝哉?qǐng)示。

　?。ㄈ┱?qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

區(qū)別文種	行文目的、作用不同	呈報(bào)時(shí)間不同	主送機(jī)關(guān)不同	受機(jī)關(guān)處理方式不同	內(nèi)容重點(diǎn)不同
請(qǐng)示	旨在請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請(qǐng)	事前行文	單一、逐級(jí)	均屬辦件，必須及時(shí)處理明確作答，限時(shí)批復(fù)	也要匯報(bào)情況作為請(qǐng)示原因，重點(diǎn)在請(qǐng)示事項(xiàng)
報(bào)告	向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，一般不需上級(jí)答復(fù)，重在呈報(bào)	事后或事中行文	有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)	多屬閱件，多數(shù)不必作出答復(fù)	重點(diǎn)在匯報(bào)工作情況，不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)